党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。历时10年，总体讲，在中央大政方针政策的驱动下，在各级各部门的认真贯彻实施下，在广大农民的辛勤努力下，特别是在城市建设飞速发展的强力拉动下，取得了令人欣慰的成效，农村建设和农村文明进步的进程明显在加快。但就农村的整体状况与新农村建设的规划要求还相差甚远，与发达国家可比因素比较差距不小，很多突出问题当务之急要探析要研究，以便开足马力前行。

　　当前主要难题

　　困境之一：收入结构不合理，长期稳定的增收机制仍未建立。

　　一是收入增长华而不实。虽然2004年、2005年农民人均纯收入出现恢复性增长，但其主要源于中央取消税收及地方支农惠农政策和农产品价格上涨；2014年农民人均收入一跃达到了9892元，其中政策性增收因素要占70%之多，真正靠农民自主经营或创新发展收入比重很低。

　　二是收入结构不合理、层次低。农重非（农）轻，家庭经营性收入仍是不少农民收入的主体。农民工资性收入仍只占纯收入的30%左右；而且种植业收入仍是好多地方好多农民增收的绝对支撑。

　　三是收入不平衡，城乡差距进一步拉大。平均水平掩盖了相当一部分低收入农户，贫富差距在拉大。据调查，目前人均收入低于1000元的农民占到30%左右，很多地方还不止。四是收入质量不高且稳定性很差。农民收入年年增长，但生产性支出也随之越来越大，相应的现金积累越来越少。好多地方全靠青壮年农民常年出去打工挣些钱用，根本不是靠地方靠农业发展而带来的收入增长。